西藏自治區政府信息公開(kāi)辦法

各地（市）行署（人民政府），自治區各委、辦、廳、局：

《西藏自治區政府信息公開(kāi)辦法》已于2015年7月8日自治區人民政府第10次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

各地（市）、各部門(mén)要充分認識做好政府信息公開(kāi)工作的重要性，緊緊圍繞黨和政府中心工作以及公眾關(guān)切，加強信息發(fā)布、解讀和回應工作，進(jìn)一步增強政府信息公開(kāi)實(shí)效，提高政府公信力，使政府信息公開(kāi)工作更好地服務(wù)于改革發(fā)展穩定大局，促進(jìn)法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設。同時(shí)，要建立健全政府信息公開(kāi)保密審查機制，明確審查程序和責任，對擬公開(kāi)的政府信息依法進(jìn)行保密審查，凡涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的政府信息一律不得公開(kāi)，確保信息絕對安全。

2015年7月14日

（此件發(fā)至縣級人民政府）

西藏自治區政府信息公開(kāi)辦法

第一章 總則

第一條 為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，規范政府信息公開(kāi)行為，建立公開(kāi)透明的行政管理體制，促進(jìn)依法行政，根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》和其他有關(guān)法律、法規，結合西藏實(shí)際，制定本辦法。

第二條 各級人民政府（含各地區行署，下同）及其所屬部門(mén)（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）公開(kāi)政府信息以及公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責過(guò)程中制作或者獲取的，以紙質(zhì)、電磁介質(zhì)以及其他載體形式予以記錄、保存的信息。

第三條 政府信息公開(kāi)應當遵循公平公正、真實(shí)準確、及時(shí)便民的原則。

第四條 各級人民政府應當加強對政府信息公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導，建立健全政府信息公開(kāi)發(fā)布制度和監督保障機制。

自治區人民政府辦公廳為全區政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督全區的政府信息公開(kāi)工作。

縣級以上人民政府辦公廳（室）為本行政區域政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督本行政區域內的政府信息公開(kāi)工作。

第五條 行政機關(guān)應當建立健全政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機構（以下統稱(chēng)政府信息公開(kāi)工作機構）負責本機關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作，具體職責是：

（一）具體承辦本機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的事宜，維護和更新本機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息；

（二）受理和處理向本機關(guān)提出的政府信息公開(kāi)申請；

（三）會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本機關(guān)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查；

（四）組織編制本機關(guān)的政府信息公開(kāi)指南、目錄和年度工作報告；

（五）履行本機關(guān)規定的與政府信息公開(kāi)有關(guān)的其他職責。

第六條 行政機關(guān)在制作政府信息時(shí)，應當確定該政府信息是否公開(kāi)；對不予公開(kāi)的政府信息，應當注明理由。行政機關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責公開(kāi)。涉及兩個(gè)以上行政機關(guān)的政府信息，由制作或者獲取該信息的行政機關(guān)共同協(xié)商確定。

第七條 行政機關(guān)應當建立健全政府信息公開(kāi)保密審查機制，明確審查的程序和責任，依法進(jìn)行保密審查。

政府信息的保密審查，由行政機關(guān)內部負責制作或者獲取該信息的相關(guān)業(yè)務(wù)機構提出意見(jiàn)，經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機構會(huì )同保密工作機構等審核后，報行政機關(guān)負責人決定。對不能確定是否公開(kāi)的政府信息，應當依法報請上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者同級保密工作部門(mén)確定。

第八條 政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)和其他行政機關(guān)，應當建立和完善政府信息發(fā)布協(xié)調與處理機制，保證政府信息的準確一致。

行政機關(guān)在公開(kāi)政府信息前，應當對該政府信息的準確性進(jìn)行檢查、核實(shí)；政府信息涉及其他行政機關(guān)或者其他有關(guān)單位、個(gè)人，且對該政府信息的準確性難以確定的，應當事先與其進(jìn)行溝通、確認，達成一致意見(jiàn)后方可發(fā)布。

相關(guān)行政機關(guān)對公開(kāi)的內容意見(jiàn)不一致的，應當報請本級或者上級政府信息公開(kāi)主管部門(mén)協(xié)調解決。依照國家和自治區有關(guān)規定，擬發(fā)布的政府信息需要批準的，行政機關(guān)在發(fā)布前應當獲得批準；未經(jīng)批準，不得發(fā)布。

第九條 行政機關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。

行政機關(guān)不得公開(kāi)涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權利人同意公開(kāi)或者行政機關(guān)認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)。

第十條 行政機關(guān)發(fā)現影響或者可能影響社會(huì )穩定、擾亂社會(huì )管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當報請本級政府或者上一級行政機關(guān)同意后，根據職責權限范圍發(fā)布準確的政府信息予以澄清。

第十一條 公開(kāi)政府信息應使用國家通用語(yǔ)言文字，同時(shí)積極推進(jìn)使用藏語(yǔ)言文字，為各族群眾及時(shí)、準確、全面獲取政府信息提供便利。

第二章 公開(kāi)的范圍

第十二條 行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動(dòng)公開(kāi)：

（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）需要社會(huì )公眾廣泛知曉或者參與的；

（三）反映本行政機關(guān)機構設置、職能、辦事程序等情況的；

（四）其他依照法律、法規和國家有關(guān)規定應當主動(dòng)公開(kāi)的。

第十三條 縣級以上人民政府及其所屬部門(mén)應當在各自職責范圍內確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內容，并重點(diǎn)公開(kāi)下列政府信息：

（一）規章和規范性文件；

（二）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃及相關(guān)政策；

（三）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計信息；

（四）財政預算決算；

（五）行政事業(yè)性收費的項目、依據、標準；

（六）政府集中采購項目的目錄、標準及實(shí)施情況；

（七）行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；

（八）重大建設項目的批準和實(shí)施情況；

（九）扶貧、教育、醫療、社會(huì )保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；

（十）突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；

（十一）環(huán)境保護、公共衛生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監督檢查情況。

第十四條 地（市）行署（人民政府）、縣級人民政府及其所屬部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息還應當包括下列內容：

（一）城鄉建設和管理的重大事項；

（二）社會(huì )公益事業(yè)建設情況；

（三）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；

（四）搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會(huì )捐助等款物的管理、使用和分配情況。

第十五條 鄉（鎮）人民政府應當在其職責范圍內確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內容，并重點(diǎn)公開(kāi)下列政府信息：

（一）貫徹落實(shí)國家關(guān)于農村工作政策的情況；

（二）財政收支、各類(lèi)專(zhuān)項資金的管理和使用情況；

（三）鄉（鎮）土地利用總體規劃、宅基地使用的審核情況；

（四）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；

（五）退耕還林補償、草場(chǎng)禁牧減畜補償、良種推廣補貼等支農惠農政策資金的發(fā)放和使用情況以及惠寺利僧政策落實(shí)情況；

（六）鄉（鎮）的債權債務(wù)、籌資籌勞情況；

（七）搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會(huì )捐助等款物的發(fā)放情況；

（八）鄉鎮集體企業(yè)及其他鄉鎮經(jīng)濟實(shí)體承包、租賃、拍賣(mài)等情況；

（九）執行優(yōu)生優(yōu)育政策的情況。

第十六條 除行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。行政機關(guān)一般不承擔為申請人匯總、加工或者重新制作政府信息，以及向其他行政機關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)。

第三章 主動(dòng)公開(kāi)

第十七條 屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，行政機關(guān)應當自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內，采取便于公眾知曉并符合該信息特點(diǎn)的方式予以公開(kāi)。法律、法規對政府信息公開(kāi)的期限另有規定的，從其規定。

第十八條 行政機關(guān)應當將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會(huì )、報刊、廣播、電視以及政務(wù)微博微信等媒體，及時(shí)公開(kāi)。

第十九條 縣級以上人民政府應當建立健全政府公報制度。政府規章、規范性文件和有關(guān)政策、規劃、計劃等，應當及時(shí)在政府公報上登載。

第二十條 建立健全政府新聞發(fā)布制度。定期或者不定期向新聞媒體及社會(huì )發(fā)布重要新聞，通報重要工作安排及工作進(jìn)展情況，回答新聞媒體就本地區、本單位工作提出的詢(xún)問(wèn)。

第二十一條 行政機關(guān)應當及時(shí)編制、更新本機關(guān)的政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，并向社會(huì )公布。

政府信息公開(kāi)指南，應當包括政府信息的分類(lèi)、編排體系、獲取方式，政府信息公開(kāi)工作機構的名稱(chēng)、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話(huà)、傳真號碼、電子郵箱等內容。政府信息公開(kāi)目錄，應當包括政府信息的索引、名稱(chēng)、內容概述、生成日期等內容。

第二十二條 各級人民政府應當在檔案館、公共圖書(shū)館（室）和政務(wù)大廳設置政府信息查閱臺、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設施，方便公眾檢索、查詢(xún)、復制政府信息。行政機關(guān)應當及時(shí)向同級檔案館、公共圖書(shū)館（室）以及政務(wù)大廳提供主動(dòng)公開(kāi)政府信息的電子文本，移送主動(dòng)公開(kāi)的規范性文件紙質(zhì)文本。

第二十三條 行政機關(guān)發(fā)布食品安全、農牧產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動(dòng)植物疫情、重要地理信息數據、統計信息、地震預報等政府信息，應當嚴格按照法律、法規和國家規定的權限和程序執行。

第四章 依申請公開(kāi)

第二十四條 公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請獲取其他未主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的，應當提交載明下列內容的申請書(shū)：

（一）申請人的姓名或者名稱(chēng)、聯(lián)系方式及證件或證明；

（二）申請公開(kāi)的政府信息的內容描述；

（三）申請公開(kāi)的政府信息的形式要求。

申請人能夠提供政府信息的名稱(chēng)、文號或者其他特征的，應當在申請書(shū)上載明。

第二十五條 申請人書(shū)寫(xiě)政府信息公開(kāi)申請書(shū)確有困難的，可以口頭提出申請，由受理申請的行政機關(guān)工作人員代為填寫(xiě)申請書(shū)，并由申請人簽字或者蓋章確認。

申請人描述政府信息的內容及其特征確有困難，或者存在閱讀、視聽(tīng)等方面障礙的，行政機關(guān)應當為其提供必要的引導和幫助。

第二十六條 行政機關(guān)應當設立受理申請的窗口，方便公民、法人和其他組織申請公開(kāi)政府信息。

第二十七條 對公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開(kāi)申請，行政機關(guān)應當按照下列規定分別作出書(shū)面答復處理：

（一）屬于公開(kāi)范圍的，應當及時(shí)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

（二）屬于不予公開(kāi)范圍的，應當告知申請人并說(shuō)明理由；

（三）依法不屬于本行政機關(guān)或者該政府信息不存在的，應當告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開(kāi)機關(guān)的，應當告知申請人該行政機關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式；

（四）同一申請人向同一行政機關(guān)就同一政府信息重復提出公開(kāi)申請的，行政機關(guān)已經(jīng)依法答復的，可以告知申請人不再重復受理；

（五）申請公開(kāi)項目較多的，受理機關(guān)可以按照一個(gè)政府信息公開(kāi)申請只對應一個(gè)政府信息公開(kāi)項目的方式，告知申請人予以變更；

（六）不屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍，且與申請人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)的，可以不予公開(kāi)，但應當告知申請人并說(shuō)明理由；

（七）申請公開(kāi)的政府信息中含有不應當公開(kāi)的內容，但是能夠作區分處理的，應當向申請人提供可以公開(kāi)的信息內容；對不予公開(kāi)的部分，應當說(shuō)明理由。

第二十八條 行政機關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請，能夠當場(chǎng)答復的，應當當場(chǎng)予以答復；不能當場(chǎng)答復的，應當自收到申請之日起15個(gè)工作日內予以答復；需要延長(cháng)答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機構負責人同意，并告知申請人。延長(cháng)答復的期限最長(cháng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。

申請公開(kāi)的政府信息涉及第三方權益的，行政機關(guān)征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間不計算在本條第一款規定的期限內。

第二十九條 公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請提供與其自身相關(guān)的稅費繳納、社會(huì )保障、醫療衛生等政府信息的，應當出示有效身份證件或者證明文件。

公民、法人或者其他組織有證據證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準確的，有權要求該行政機關(guān)予以更正；該行政機關(guān)無(wú)權更正的，應當轉送有權更正的行政機關(guān)處理，并告知申請人。

第三十條 行政機關(guān)依申請公開(kāi)政府信息的，應當依照申請人要求的形式予以提供；無(wú)法依照申請人要求的形式提供的，可以通過(guò)安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復制件或者其他適當形式提供。

第三十一條 行政機關(guān)依申請向公民、法人和其他組織提供政府信息，除可以收取實(shí)際發(fā)生的檢索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他任何費用。檢索、復制、郵寄等成本費用的收取，按照國家有關(guān)規定執行。

申請人屬于城鄉居民最低生活保障對象或者確有其他經(jīng)濟困難的，經(jīng)本人申請，政府信息公開(kāi)機構負責人審核同意，可以減免相關(guān)費用。

行政機關(guān)不得通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。

第五章 監督和保障

第三十二條 縣級以上人民政府應當建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì )評議制度和責任追究制度，加強對政府信息公開(kāi)工作的考核、評議，及時(shí)對違法或者不當的行為進(jìn)行糾正和處理。

第三十三條 政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對下一級人民政府和本級人民政府各部門(mén)政府信息公開(kāi)工作的考核，并適時(shí)組織開(kāi)展社會(huì )評議?？己私Y果和社會(huì )評議結果應當作為行政機關(guān)績(jì)效考核的內容之一，并予以公布。

第三十四條 行政機關(guān)應當于每年2月底前，公布上年度本機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作報告，并抄送政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)。

政府信息公開(kāi)工作年度報告應當包括下列內容：

（一）行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的情況；

（二）行政機關(guān)依申請公開(kāi)、部分公開(kāi)和不予公開(kāi)政府信息的情況；

（三）因政府信息公開(kāi)申請行政復議、提起行政訴訟及投訴情況和處理結果；

（四）政府信息公開(kāi)的收費及減免收費的情況；

（五）政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況；

（六）其他需要報告的事項。

第三十五條 行政機關(guān)應當加強政府信息公開(kāi)機構工作人員業(yè)務(wù)培訓，把政府信息公開(kāi)工作列為公務(wù)員培訓的重要內容。

第三十六條 行政機關(guān)未按照規定建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制的，由監察機關(guān)或者上一級行政機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對行政機關(guān)主要負責人依法給予處分。

第三十七條 行政機關(guān)有下列情形之一的，由監察機關(guān)或者上一級行政機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

（一）不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的；

（二）不及時(shí)更新公開(kāi)的政府信息內容、政府信息公開(kāi)指南和目錄的；

（三）不按規定向檔案館、公共圖書(shū)館（室）和政務(wù)大廳送交政府信息公開(kāi)指南、目錄或者屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息的；

（四）違反規定收取費用的；

（五）通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；

（六）公開(kāi)不應當公開(kāi)的政府信息的；

（七）在政府信息公開(kāi)工作中隱瞞或者捏造事實(shí)的；

（八）違反本辦法規定的其他行為。

第三十八條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監察機關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報。收到舉報的機關(guān)應當予以調查處理。

公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六章 附則

第三十九條 法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開(kāi)政府信息的活動(dòng)，適用本辦法。

教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì )公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息的公開(kāi)，參照本辦法執行。

有關(guān)主管部門(mén)應當對所屬或者管理的公共企事業(yè)單位的信息公開(kāi)工作進(jìn)行指導和監督。

第四十條 本辦法自2015年10月1日起施行。